美國的灌區建設和管理概況(學習借鑒)

2020-01-02 09:00
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1、美國農業灌溉發展概況

美國不是傳統意義上的農業大國,也沒有悠久的灌溉發展歷史,大規模灌溉工程建設不超過150年,主要分布在西部干旱、半干旱地區的17個州,也是全國糧食的主產區。2007年美國灌溉面積約4億畝,約占全國耕地面積的16%,其中灌溉面積的80%左右位于西部17個州,因而西部灌溉發展基本上代表了美國農業灌溉的主要特點和成就。

美國農田灌溉面積的發展經歷了一個從快速增長到逐漸走向穩定的過程,大體上可劃分為三個時期。

19世紀中葉到19世紀末。1860年以前,美國基本上沒有大型灌溉工程,許多小型灌區沿著河流分布,累計灌溉面積不超過180萬畝。19世紀中葉,美國為了鼓勵西部農業開發,制定頒布了相關法律和政策,伴隨著西部大規模土地開發和移民,許多灌溉工程陸續興建,灌溉成為水資源開發利用的重點。這一時期,美國農業灌溉的開發管理主要是州政府和地方政府的事權,灌溉工程主要以私人開發為主。到1890年,西部灌溉面積已發展到2100多萬畝,20年間增長十多倍。

20世紀初至20世紀七十年代末。這一時期,美國農業灌溉的開發管理成為聯邦政府、州政府和地方政府的共同事權。聯邦政府加強了對農田水利工程建設資金投入和技術支持,并為用水戶提供優惠政策。成立聯邦墾務局,致力于以灌溉功能為主的大型水利工程建設,為西部灌溉發展打下了堅實基礎。與此同時,受聯邦政府土地政策和墾務政策影響,各州和私人企業投入水利工程建設的熱情高漲,修建了一系列攔蓄工程和大型跨流域引水工程,由此促進了西部地區灌溉面積的快速發展。到20世紀八十年代初,全美灌溉面積達到約3億畝,其中西部地區約2.67億畝,占比達90%。

進入20世紀八十年代以來,由于美國主要水利資源已大部分開發,包括農田水利在內的新的水利工程增長明顯減緩,由此帶來灌溉面積的增長也明顯放慢。隨著灌溉發展達到足以維持農業的供需平衡,美國的灌溉面積也逐漸走向了穩定。據有關資料,2007年和2016年美國的灌溉面積分別為3.996億畝、3.711億畝,近十年時間美國的灌溉面積變化不到3000萬畝。

隨著大規模水利灌溉工程建設的減少,加之水資源短缺、水環境污染、水旱災害等問題日益嚴峻,美國水利的重心開始轉向水資源有效管理,農田水利的重點轉向了技術革新,不斷提高灌溉用水效率。目前,美國正在研究和實踐精準灌溉的概念,通過建立作物生長需水監測系統,進行精準灌溉管理,以獲得**的灌溉效益。美國灌溉管理自動化程度很高,一般在灌區管理機構設有灌溉總控制室,進行實時調度和信息化、自動化管理。

美國農業灌溉方式主要有地面灌溉、噴灌和微灌。地面灌溉以溝灌為主,約占地面灌溉的70%以上,大多采用管道輸水直送溝、畦;噴灌的發展始于20世紀50年代,隨著工業技術進步和水資源的日益緊缺,加之美國旱作農業以家庭農場為主體的規?;a經營模式,適合發展機械化灌溉技術,因而以中心支軸式大型噴灌機為主要形式的機械化噴灌在美國得到廣泛應用。根據國際灌排委員會2016年最新公布的統計數據,美國現有的3.711億畝灌溉面積中,噴灌面積1.852億畝,占總灌溉面積的49.9%,也就是說美國的灌溉面積中一半是噴灌面積;微灌面積0.246億畝,噴微灌面積合計占總灌溉面積的56.5%。

2、美國灌溉工程建設概況

美國大中型農業灌溉工程的建設,劃分為供水工程和灌區工程兩個部分。供水工程主要包括水源工程和骨干輸(引)水工程;灌區工程主要是受益區范圍內的配水工程及田間灌溉設施等。美國聯邦政府或州政府只負責供水工程的建設,產權歸聯邦或州政府所有。美國《墾務法》規定,農業供水工程開發之前,受益區范圍內的用水農戶必須組建灌區管理機構,負責灌區工程的建設和管理,因而美國幾乎所有灌區工程都由灌區管理機構負責建設和管理并擁有產權。美國《水資源開發法》明確規定,農業供水工程投資中,聯邦政府投資占65%,地方政府(州、縣)投資占35%。灌區工程建設所需投資一般是由灌區管理機構通過貸款、融資等進行籌集,聯邦政府可提供長期優惠的貸款。

在美國,大中型農業灌溉工程建設一般遵循責任主體與產權主體相一致的原則。如美國西部地區,許多農業供水工程的建設是由墾務局負責并組織實施。墾務局按照各州民眾意愿和提議選取項目,由所屬的丹佛研究中心組織專業技術力量進行前期工作,經征求美國陸軍工程兵團、農業部自然資源保護局等部門意見后,向國會遞交詳盡的可行性論證、規劃設計報告,供國會議員討論表決。在墾務局投資興建農業供水工程之前,受益區用水農戶須依據相關法律成立灌區管理機構,獲得財產征稅權(征收水費的依據),并得到州立法機關、州政府和聯邦國會的支持。另外,灌區管理機構還要與聯邦政府簽訂協議,規定聯邦政府投資費用和運行維護費用的償還方式。由于擬興建的農業供水工程前期工作充分,立項嚴謹,論證嚴密,資金渠道明確,從而保證工程建設的順利實施和建后長效的運行管護。

美國灌區工程的建設遵循受益者負擔的原則,多個農戶共同受益的灌區工程由灌區管理機構籌資建設,受益農戶分擔費用;單個農戶受益的工程由農戶自行建設并承擔費用。灌區管理機構或農戶可向聯邦政府申請長期低息或無息貸款,償還期限40至50年。為了鼓勵農民興建灌區工程設施,聯邦政府除提供優惠貸款外,還給予適當的投資補助,一般為工程總投資的20%左右。

3、美國灌溉工程管理概況

美國農田水利管理體制采取中央與地方適當分權,政府與民間、政府各部門之間合理分工的形式。美國聯邦政府涉及農業供水和灌溉管理的相關部門主要有內務部墾務局、農業部自然資源保護局、陸軍工程兵團等;地方政府(州、縣)一般都設有水資源管理部門,負責本地區水資源開發及水利工程建設和管理;還有政府或私人所屬的農業供水公司,以及灌溉工程受益區農戶組建的灌區管理機構等。

墾務局及地方政府水利部門負責大中型灌溉工程的水源工程和骨干輸(引)水工程部分的建設和管理(也可能委托公司經營);陸軍工程兵團負責少量供水工程的建設和管理;農業部自然資源保護局負責對農民(灌區)的灌溉排水進行指導;灌區管理機構負責灌區工程的建設和管理。

美國的灌區管理機構是具有民間性質非贏利的基層灌溉管理組織,具有法人地位,實行企業化管理,聯邦、州和縣級政府對灌區管理機構不征稅。灌區管理機構一般設有董事會,董事由灌區工程受益范圍內的農戶通過民主選舉產生。董事會是灌區管理的決策機構,董事會下實行總經理負責的管理體制,由董事會聘任總經理,再由總經理聘任各部門的經理和雇員,組成灌區管理執行機構,實行專業化管理。董事會研究表決總經理提出的灌區年度運行維護預算、年度用水計劃、水費測算等重大事項。灌區一般還設有監事會,監督審查總經理的管理工作。灌區管理機構一般向上游的聯邦、州或地區的供水公司依據簽訂的供水服務合同購買灌溉用水,再分配給灌區內的各用水戶。在用水的過程中,灌區董事會根據每位農戶土地大小、地塊位置以及歷史習慣等,確定水權、水量和用水優先等級,作為配水調度和維護良好灌溉用水秩序的依據。

在美國,灌區受益農戶繳納的水費一般由兩部分費用構成,一是供水工程水費,二是灌區工程水費。供水工程水費由供水管理單位(聯邦或地方政府委托的供水公司)根據與灌區管理機構簽訂的“供水服務合同”向灌區收??;灌區工程水費主要包括灌區工程建設投資折舊和運行管理維護等費用。以上兩種水費構成了灌區運營的總成本,所需費用由受益農戶負擔。灌區管理機構在經濟上實行“自負盈虧,保本運行”的財務獨立核算制度,向農戶收取的水費標準由灌區管理機構根據供水成本自主確定。


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